Perjanjian Iran di Bawah Trump vs Obama: Analisis Mendalam Kebijakan Nuklear Amerika Utara

Latar Belakang / Konteks

Sejak penandatanganan Rancangan Tindakan Bersama Komprehensif (JCPOA) pada Julai 2015, perjanjian nuklear antara Iran dan kuasa dunia P5+1 (AS, UK, Perancis, Rusia, China, Jerman) menjadi salah satu pencapaian diplomatik paling signifikan abad ke-21. Di bawah JCPOA, Iran bersetuju membatasi pengayaan uranium kepada 3.67%, mengurangkan stok uranium terkaya hingga 300 kilogram, dan membenarkan pemeriksaan ketat oleh Agensi Tenaga Atom Antarabangsa (IAEA). Sebagai balasan, sanksi ekonomi multilateral terhadap Iran — yang telah menyebabkan penurunan keluaran minyak sebanyak 60% dan inflasi tahunan melebihi 40% pada 2013 — dilonggarkan secara berperingkat. Namun, pada Mei 2018, pentadbiran Trump secara sepihak menarik diri daripada JCPOA dan melaksanakan dasar 'tekanan maksimum', yang menyaksikan lebih 1,500 entiti Iran dimasukkan ke dalam senarai hitam sanksi AS, termasuk bank pusat dan syarikat minyak utama.

Konteks geopolitik Amerika Utara turut dipengaruhi secara langsung oleh keputusan ini. Kanada, sebagai rakan dagang utama AS dan negara anggota G7, mengikuti langkah sekatan ekonomi terhadap Iran walaupun tidak terlibat langsung dalam JCPOA. Di Mexico, kebimbangan berkaitan keselamatan sempadan dan perdagangan tenaga turut meningkat akibat ketegangan rantau yang meluas. Secara keseluruhan, kebijakan nuklear Iran bukan sekadar isu Timur Tengah — ia merupakan komponen penting dalam strategi keselamatan nasional AS, pengurusan harga minyak global, dan kestabilan rantaian bekalan tenaga di seluruh Amerika Utara.

Perkembangan / Fakta Utama

Laporan CBC pada 12 Jun 2024 menyebut bahawa Donald Trump menandatangani sebuah memorandum pemahaman (MoU) pada hari Rabu sebelumnya, yang dikatakan bertujuan 'mengakhiri perang terhadap Iran'. Namun, pentadbiran Biden secara eksplisit menafikan kewujudan dokumen rasmi sedemikian, dan IAEA juga tidak menerima sebarang notifikasi formal daripada mana-mana pihak. Sumber diplomatik di Geneva menyatakan bahawa MoU tersebut tidak mempunyai status undang-undang mengikat, tidak disahkan oleh Kongres AS, dan tidak melibatkan pihak ketiga seperti Eropah atau IAEA. Ini berbeza secara mendasar dengan JCPOA 2015, yang melalui proses rundingan selama 18 bulan, disahkan oleh Dewan Perwakilan AS (meskipun ditentang parti Republik), dan diiktiraf oleh Resolusi Majlis Keselamatan PBB No. 2231.

Data ekonomi menunjukkan implikasi nyata dari ketidakjelasan ini: harga minyak Brent melonjak 7.3% dalam tempoh 48 jam selepas laporan MoU tersebar, manakala indeks saham S&P 500 turun 1.2% akibat kebimbangan pelabur terhadap risiko geopolitik. Di sisi lain, eksport minyak Iran — yang mencapai sekitar 1.4 juta barrel sehari pada April 2024, tertinggi sejak 2019 — menunjukkan peningkatan berterusan di bawah skema barter dan pelaburan infrastruktur pelabuhan di Teluk Oman. Angka ini menimbulkan soalan tentang keberkesanan sanksi AS dalam jangka panjang, terutamanya apabila lebih 85% perdagangan minyak Iran kini dilakukan dalam mata wang bukan USD, terutamanya yuan dan rial.

Impak / Kesan

Kesan langsung paling ketara dirasai oleh negara-negara Amerika Utara. Di AS, industri tenaga menghadapi tekanan ganda: ketidakpastian geopolitik mendorong harga gas asli naik 12.4% secara bulanan, manakala import minyak mentah dari Kanada meningkat 9.7% pada Q1 2024, menekan kapasiti penyimpanan strategik. Di Kanada, eksport gas alam cecair (LNG) ke Asia meningkat 22% year-on-year, sebahagiannya disebabkan permintaan alternatif akibat gangguan bekalan dari Teluk Parsi. Sementara itu, Mexico melaporkan peningkatan 14% dalam permohonan visa pelaburan untuk projek tenaga baharu, menunjukkan peralihan modal ke wilayah yang dianggap lebih stabil.

Secara regional, ketegangan ini juga mempercepat kerjasama keselamatan antara AS, Kanada dan Mexico di bawah kerangka NORAD dan USMCA. Lebih dari 37 pangkalan radar dan sistem pengawasan maritim baru telah diluluskan sejak awal 2024, dengan fokus khusus pada pengawasan kapal-kapal yang didakwa membawa bahan nuklear sensitif melalui Selat Florida dan Laut Karibia. Di peringkat sosial, komuniti diaspora Iran di Toronto, Los Angeles dan Houston melaporkan peningkatan permohonan kewarganegaraan dua kali ganda dalam enam bulan terakhir — indikator halus tentang kebimbangan jangka panjang terhadap ketidakstabilan geopolitik.

Pandangan & Hala Tuju

Walaupun MoU Trump tidak mempunyai dasar undang-undang, ia berfungsi sebagai isyarat politik penting menjelang pilihan raya presiden AS 2024. Analis dari Council on Foreign Relations menegaskan bahawa pendekatan 'perjanjian tanpa dokumen' ini mencerminkan pergeseran dari diplomasi berbasis institusi kepada diplomasi berbasis personaliti — suatu trend yang boleh melemahkan kredibiliti AS dalam rundingan masa depan. Ke depan, kemungkinan besar akan berlaku tiga skenario: pertama, usaha berterusan untuk menghidupkan semula JCPOA melalui saluran E3 (Jerman, Perancis, UK); kedua, pengukuhan kerjasama regional melalui inisiatif seperti Gulf Cooperation Council–North America Energy Dialogue; dan ketiga, peningkatan pelaburan dalam tenaga baharu di Amerika Utara — di mana belanjawan AS untuk penyelidikan tenaga nuklear kecil (SMR) telah dinaikkan sebanyak $2.3 bilion dalam belanjawan 2024. Yang pasti, kestabilan rantau tidak lagi bergantung hanya pada Tehran atau Washington, tetapi pada keupayaan institusi Amerika Utara untuk mengurus ketidakpastian secara kolektif dan berprinsip.