Asal-usul Istilah dan Evolusi Makna 'Terorisme'
Istilah 'terorisme' pertama kali muncul secara formal semasa Revolusi Perancis pada akhir abad ke-18, khususnya dalam konteks *la Terreur* (Zaman Teror), di mana pemerintah revolusioner menggunakan eksekusi beramai-ramai terhadap ‘musuh rakyat’ untuk menegakkan kuasa. Pada masa itu, ‘teror’ bukanlah tindakan kelompok bawah tanah, tetapi alat negara — sebuah ironi yang masih relevan dalam perbincangan akademik hari ini. Namun, makna istilah ini berubah drastik sejak abad ke-20, terutamanya selepas Perang Dunia II dan era dekolonisasi. Kelompok bersenjata seperti FLN (Front de Libération Nationale) di Algeria atau PLO (Palestine Liberation Organization) di Timur Tengah mulai dikaitkan dengan terorisme oleh negara-negara Barat apabila mereka menyerang sasaran awam di luar medan pertempuran konvensional. Ini menandakan peralihan dari teror sebagai instrumen negara kepada teror sebagai taktik pelbagai aktor bukan-negara.
Definisi yang Tak Pernah Sepenuhnya Sepakat
Hingga kini, tiada satu definisi universal tentang terorisme yang diterima oleh semua negara anggota PBB. Sebanyak 193 negara anggota memiliki definisi sendiri dalam undang-undang domestik — beberapa menekankan ‘sasaran awam’, yang lain mensyaratkan ‘niat politik’, dan sebahagiannya menyertakan unsur ‘penggunaan keganasan melawan negara’. Contohnya, undang-undang Malaysia (Akta Keselamatan Dalam Negeri 1960 dan Akta Pencegahan Keganasan 2015) menakrifkan terorisme sebagai tindakan yang bertujuan mencetuskan ketakutan meluas atau memaksa kerajaan melalui keganasan terhadap nyawa atau harta benda. Sebaliknya, undang-undang Rusia lebih luas: termasuk aktiviti yang ‘mengancam keselamatan masyarakat’ walaupun tanpa keganasan fizikal langsung. Ketidakseragaman ini bukan sekadar masalah linguistik — ia mencerminkan perbezaan ideologi, sejarah kolonial, dan kepentingan geopolitik.
Taktik Strategik: Mengapa Tempat Umum Menjadi Sasaran Utama?
Taktik moden terorisme tidak dipilih secara kebetulan. Lapangan terbuka seperti stesen kereta api di Madrid (2004), bandar udara di Brussels (2016), atau pasar malam di Nice (2016) dipilih bukan hanya kerana mudah diakses, tetapi kerana nilai simbolik dan dampak psikologinya yang tinggi. Serangan di tempat-tempat tersebut tidak hanya membunuh; ia mengganggu rutinitas harian, merosakkan persepsi keselamatan, dan mengakibatkan perubahan kebijakan jangka panjang — seperti pengetatan pengawalan sempadan atau penguatan undang-undang anti-keganasan. Satu kajian oleh Universiti Leiden (2019) menunjukkan bahawa serangan di ruang awam meningkatkan kadar kepercayaan awam terhadap keperluan pengawasan digital sebanyak 37% dalam tiga bulan selepas insiden. Ini membuktikan bahawa terorisme berjaya mencapai salah satu matlamat utamanya: mengubah perilaku sosial tanpa menembak satu peluru pun.
Dampak Jangka Panjang: Di Luar Korban Fizikal
Kesan terorisme meluas jauh melebihi jumlah korban luka dan maut. Ia menyebabkan perubahan dalam landskap urban: pembinaan halangan beton di pusat bandar, pengurangan ruang pejalan kaki di kawasan pelancongan, dan pengenalan sistem pengawasan berbasis AI di bandar-bandar besar seperti London dan Tokyo. Secara ekonomi, industri pelancongan di negara seperti Tunisia dan Mesir mengalami kemerosotan mendadak selepas serangan di destinasi pantai pada 2015–2016 — pendapatan turun sehingga 40% dalam setahun. Secara psikologis, komuniti minoriti tertentu sering mengalami ‘terorisme sekunder’: diskriminasi sistematik, profil rasial, dan pengawasan berlebihan oleh agensi keselamatan. Fenomena ini telah didokumentasikan dalam laporan UN Special Rapporteur on Counter-Terrorism and Human Rights (2021), yang menegaskan bahawa langkah-langkah kontraterorisme kadang-kadang mencipta bentuk ketakutan baru yang sama merosakkannya.
Soalan Refleksi: Di Mana Garis Pemisah Antara Perlawanan dan Teror?
Apabila kelompok bersenjata menyerang pangkalan tentera musuh, ia biasanya digelar ‘pertempuran’. Tetapi apabila serangan sama dilakukan terhadap markas tentera yang terletak di kawasan berpenduduk padat — dan menewaskan warga awam — adakah ia menjadi terorisme? Bagaimana kita menilai gerakan seperti ANC (African National Congress) di Afrika Selatan, yang dulu diklasifikasikan sebagai organisasi pengganas oleh kerajaan apartheid, tetapi kini dihormati sebagai pelopor demokrasi? Pertanyaan-pertanyaan ini tidak mempunyai jawapan mudah, tetapi ia mengingatkan kita bahawa label ‘teroris’ bukan sekadar fakta forensik — ia adalah konstruksi politik yang dipengaruhi oleh kuasa, naratif media, dan kedudukan sejarah. Memahami terorisme secara kritis bermakna tidak hanya melihat apa yang dilakukan, tetapi juga siapa yang berkuasa untuk menamakannya — dan mengapa.
Masa Depan Ancaman: Dari Bom ke Disinformasi
Walaupun serangan bersenjata masih dominan, bentuk terorisme baru sedang muncul: terorisme siber, terorisme biologi mikro, dan terorisme kognitif — iaitu manipulasi maklumat untuk memecah belah masyarakat. Serangan siber terhadap sistem air di Bandar Amerika Syarikat pada 2021 atau penyebaran video palsu (deepfake) yang menimbulkan rusuhan di India pada 2023 adalah contoh evolusi ancaman. Di sini, senjata bukan lagi bom atau senapang, tetapi algoritma dan naratif. Untuk menghadapinya, kerjasama antarabangsa perlu melampaui pertukaran data intelejen — ia harus menyertakan standard etika teknologi, literasi media, dan dialog antarabudaya yang berterusan. Kerana pada hakikatnya, terorisme tidak boleh dimusnahkan hanya dengan tembakan atau undang-undang. Ia hanya boleh dikurangkan melalui pemahaman yang lebih mendalam tentang akar penyebabnya — ketidakadilan struktur, ketiadaan suara politik, dan kegagalan sistem untuk memberikan rasa aman yang benar-benar inklusif.
---
*Rujukan: [Terrorism — Wikipedia](https://en.wikipedia.org/wiki/Terrorism)*